Причины может быть две.
   Если телефон на блокираторе, то важна полярность подключения модема
   к линии. Модем может прекрасно снимать трубку и коннектится,  но не
   отвечать при входных звонках, при подключении к линии "наоборот".
   В этом случае модем будет отвечать при звонках к соседу. То есть когда
   идет другая полярность сигнала вызова.
   Вторая причина - генерируемый старыми АТС сигнал вызова, содержит так
   называемый "дребезг". Короткие импульсы на фронтах импульсов вызова.
   Это и сбивает логику его определения. Устраняется установкой S79=1